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市城市管理行政执法局2017年度法治建设工作

来源:本站 作者: 发布时间:2019-01-02 21:07:09 人气: [ ] 查看评论

  根据中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于认真学习贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》(厅[2017]3号)与中共铜陵市委办公室铜陵市人民政府办公室关于贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的实施意见(铜办发【2017】28号)等文件精神,我局在历年深入推进依法行政工作的基础上,更加注重法治建设工作,局党政主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,率先垂范、主动担当,切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,制定了一系列相关制度、健全有关工作机制,从政治和法治的高度,以“严实”的态度,始终把法治建设放在心上、扛在肩上、拿在手上,真正把法治工作当成“一把手”工程来抓,取得了一些成效,现将有关情况汇报如下:

  2017年以来,市城管局深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进城管执法体制改革精神。根据《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(铜发[2017]35号)及市编委相关文件规定,围绕构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理执法体制,初步实现了“机构综合设置完成、城市管理执法职责匡定、住房城建领域处罚权集中行使、新‘三定’方案厘定、“权责监服”四项清单动态调整、城市管理执法人员统一着装、城管执法协调配合机制初步建立、立法执法普法工作扎实开展”等改革内容和要求。

  (一)深入推进法治工作制度化。一是成立以局长、书记为主要责任人的局系统法治建设工作领导小组、并根据人事岗位等变动情况,及时调整领导小组成员,确保法治工作落到实处、不走过场;二是确立了以案释法制度、建立了“谁执法谁普法”的普法清单;三是建立了局系统重大决策事项(含重大执法决定事项)一律通过局法制机构合法性审查后提交局党政联席会集体研究决定的决策制度,把严格落实重大执法决定法制审核制度推向更深更广;四是严格落实住建部和省关于执法人员执证上岗制度、规范执法、审批程序、聘请法律顾问制度、严格落实行政诉讼制度、制定领导带头学法用法守法制度等等。

  (二)密集制定规范性文件保障依法行政。建立各项行政执法制度、程序规定,实行执法规范化。印发《铜陵市城市管理行政执法文明执法规范》,强化城市管理行政执法队伍建设,推行文明执法、和谐执法。制定《铜陵市城市管理行政执法工作程序规定》、《铜陵市城市管理行政执法局行政执法责任制度》、《规范行政处罚自由裁量权实施依据目录》、《规范行政处罚自由裁量权具体实施标准》,推行规范化执法。依据《全国文明城市测评体系》、《国家卫生城市标准》、《中华人民共和国城市容貌标准》等,结合铜陵市情,制定《铜陵市城市容貌规定》、《铜陵市城市市容和环境卫生管理实施细则》、《铜陵市户外广告设置与管理标准》、《铜陵市摊群点管理暂行规定》、《铜陵市城管执法领域法律法规规章规定汇编》等,形成完整、准确、清晰、量化的管理标准体系,为实现城市管理的标准化、流程化、规范化、长效化提供依据。

  (三)党政主要负责人带头尊法学法用法制度落到实处。一是建立以案释法制度并定期发布典型案例。通过参加全市公务员法律知识考试、每年城管执法培训带头讲法制课、组织学习关于党政主要负责人法治工作第一责任人规定,以上率下;二是严格落实局属各单位建立普法责任清单并向社会公布的规定,做到“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”。

  (四)健全依法决策机制。一是重大行政决策程序建立健全,重大决策公开征求意见、合法性审查和风险评估制度全面落实;二是按照市政府统一部署和要求积极开展规范性文件清理,清理结果向市政府法制办反馈汇报;三是严格落实规范性文件依法向上级机关报送审查、备案制度。

  (五)全面推进政务公开。一是全面推进决策、执行、管理、服务和结果公开,规范依申请公开办理,推行“互联网+政务服务”,相关制度、程序公开、透明;二是加强信息公开平台建设,利用“双随机一公开”网站、信用监管系统、局门户网站、“铜都城管”栏目、微信等方式,充分发挥媒体平台作用,加大城市管理法律法规知识普及力度,使普法宣传面向基层、面向大众。利用电视、广播、政府法制信息、铜陵工作、“铜陵城管网”等广泛宣传城市管理方面的法律、法规,营造良好的执法氛围;二是积极落实“七五”普法规划,组织参加“江淮普法行”暨铜都法治宣传月、12.4国家宪法日等普法宣传活动,组织上街集中宣传,设置固定宣传点,发放宣传材料,接受咨询或投诉,争取社会各界理解、支持和参与城市管理,为城市管理和执法工作营造了良好的社会氛围。

  (六)扎实开展“强转树”活动。一是按照住建部全国城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的统一部署,开展了全市城市管理执法队伍“强转树”年活动,加强队伍建设,倡导“721”工作法,70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决;二是认真贯彻实施国务院《城市管理行政执法条例》、住建部《城市管理执法办法》和《安徽省行政执法人员管理办法》,严格执行持证上岗和执法人员资格管理制度;三是积极推进执法活动全过程记录,做到全过程留痕、可回溯管理和制约,全市各级城管都配备了执法记录仪;四是组织人员参加全国城市管理执法处级以上干部轮训、全省城市管理执法科级以上干部轮训,培训人员42人,2017年12月份举办了全市城管执法人员培训班,参加培训人员172人,并完成了城管执法人员统一着装。

  (七)依法全面履行法治政府职能。一是推动简政放权、放管结合,深化权责清单制度建设,梳理权力运行监管细则,行政监管清单,公共服务、中介服务清单,按照城管体制改革推进的情况,动态调整权责清单;二是建立重大执法决定法制审核制度,明确审核流程,建立审核目录清单,推进执法规范化。三是理顺城管执法体制,推进市县两级城管执法机构综合建设,推动住房城建领域行政处罚权相对集中行使;四是自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉制度,支持法院受理行政案,尊重并执行法院生效裁,司法权威得到维护。

  全面贯彻落实党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指引,顺应城市工作新形式、改革发展新要求、人民群众新期待,根据中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中共安徽省委省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》和中共铜陵市委铜陵市人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(铜发〔2017〕35号)改革精神和要求,针对我市城市管理执法体制不顺、城管执法制度建设滞后、执法联动机制不全等法治建设工作中的不足,2018年我局将在以下几个方面开展法治建设工作,努力构建权责明晰、运转协调、执法有力、工作高效的城市管理综合执法体制,进一步推进我市城市管理领域法治建设工作。

  (一)加强制度建设,加快城市管理和执法方面的法规、规章和规范性文件的制定进程。加快城管执法地方性法规、规章和规范性文件的制定进程,健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度;制定完善城市管理执法机构人员规范化建设标准,推进基层城管执法队伍正规化、标准化建设;制定城管执法行为规程,推动执法制度化、规范化、标准化建设;制定权力清单、责任清单、公共服务和中介服务清单、监管清单,完善权力运行监督机制。

  (二)加快执法信息资源共享平台建设,提高执法联动水平。加强城市管理和执法信息化管理系统建设,建立相关管理部门和城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台,厘清职责边界,完善工作流程,健全衔接配合、协调联动的工作机制,探索“城管+公安”、“城管+法庭”等司法保障模式。深入开展律师参与城市管理执法工作,充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会稳定中的重要作用,提高城市管理部门运用法治思维和方式解决问题和化解矛盾的能力。

  (三)进一步完善城市管理行政执法决策机制,实现依法、科学和民主决策。健全行政执法决策程序,建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策制度,规范行政执法裁量权的行使;建立健全行政执法决策依法公开和逐级报告、备案制度;完善行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。

  (四)全面落实城市管理行政执法责任制,保障行政管理相对人的合法权益。切实践行以人民为中心的发展思想,杜绝任性和违规执法。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度,充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权、申请回避权、监督权、救济权。建立执法监管档案制度,做到每一次执法活动都有详细的记录,每一个执法监管对象都有独立的执法卷宗,充分保障相对人的合法权益。

  (五)进一步完善行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。完善行政审查、行政强制、行政处罚等执法行为的执法细则、裁量标准和操作流程。切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正,进一步推进严格规范公正文明执法。

  (六)加强城市管理执法队伍建设,提高服务、管理和执法水平。针对基层城管执法压力大、执法人员身份不明确、职级晋升渠道不畅等城管执法体制改革中存在的问题,建立符合职业特点的执法人员职务级别调整、交流轮岗、激励约束、退出制度;健全城管协管人员招聘、管理、培训、奖惩、退出制度,完善协管人员持证上岗、编号管理。定期组织开展城管执法人员培训,提高道德修养,丰富专业知识,提高应对突发情况、化解矛盾的能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。

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